編者按 剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施，并將不同程度地影響公司人員的工作和生活。為此，《中國鉬業(yè)之都報》特別推出上、下兩篇“剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作解析”，分別為“大勢所趨 遵循要求”、“全力推進 善待職工”，詳細闡述和解讀剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的相關背景、意義、國家政策、具體要求、公司的態(tài)度、做法、工作流程、進展等內容，引導公司人員學習政策要求，全面了解和理性對待此項工作。
基本概念釋義：
●剝離企業(yè)辦社會職能
企業(yè)辦社會職能是指企業(yè)建立和興辦的一些與企業(yè)生產經營沒有直接聯系的機構和設施，承擔了產前產后服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能，即國企承辦了本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能。
剝離企業(yè)辦社會職能是指將本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能或向社會化經營主體，或向地方公共機構移交。
●“三供一業(yè)”改革
“三供一業(yè)”是指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理?！叭┮粯I(yè)”是當前國有企業(yè)辦社會職能的重頭部分。
“三供一業(yè)”改革是指國有企業(yè)將“三供一業(yè)”從國企剝離，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。
●解決歷史遺留問題
解決歷史遺留問題是指解決企業(yè)歷史遺留的，一直影響和阻礙企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題。
企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題與我國的國情和國有企業(yè)的發(fā)展歷程緊密相連。由于歷史原因，我國很多國有企業(yè)承載著各種社會職能。企業(yè)越大，這方面的包袱背得越大。在計劃經濟時期，一個國企不僅需要完成上級布置下來的生產任務，而且職工的住房、醫(yī)療、子女入托入學和就業(yè)等等一系列生活問題，都要由企業(yè)承擔，圍繞著一個國企可以形成一個小社會?？陀^公正的評價，在當時歷史條件下，企業(yè)辦社會的項目是起過積極作用的。它為企業(yè)生產和職工生活提供了不可或缺的生活服務和后勤保障，特別是在計劃經濟時代，在企業(yè)里這種“小社會”是對企業(yè)產生過正向作用的，為企業(yè)做的貢獻有目共睹。
但如此長期累積，國企不再是一個純粹的生產企業(yè)，而是形成了一個多層次的架構。國企一些承擔著社會職能的機構，由于沒有面向市場，因此盈利能力很差。隨著市場經濟的興起，企業(yè)辦社會的弊端開始顯露出來，主要是企業(yè)辦社會在功能上遠遠不能代替社會功能，也不可能解決企業(yè)需要的所有社會功能，而且還需要大量的人力、財力努力維系“小社會”的運行。當國企要按照市場經濟原則進行改革的時候，這些具有社會職能性質的機構對改革就形成了拖累。
其實，將國企附屬的社會職能性機構剝離出去的工作，在上世紀90年代國企改革第一波高潮時即已著手進行，但這項工作由于當時國情和綜合國力的制約一直進展緩慢。一些國企雖然改制成了上市公司，但大多是從國企中抽出一部分優(yōu)質資源組建成新的公司上市，而將具有社會職能性質的附屬機構仍然留在國企集團之中，這些附屬機構所有制結構單一、規(guī)模大、種類多、效率低、費用高，使得國企集團在讓渡了部分優(yōu)質資源進入資本市場后不得不背上更沉重的包袱，嚴重制約了以社會主義市場經濟為方向的國有企業(yè)改革發(fā)展的進程。
目前，我國正在推進經濟轉型，鼓勵社會資本參與生產服務性行業(yè)。這種整體性的市場環(huán)境改善，為剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題提供了有利條件。
從大局上講，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是我國社會經濟發(fā)展產生的必然選擇和一場不可阻擋的發(fā)展趨勢。它涉及到國家、企業(yè)和個人三方，關乎政治、經濟、社會保障三個領域，能不能剝離，何時剝離，如何剝離，絕不是一個企業(yè)和個人能夠決定和左右的，而是由整個國家的發(fā)展趨勢、國情、國力決定的。
國有企業(yè)在此次剝離辦社會職能中，移交工作必須積極主動，越快越好。由于將國企剝離社會職能歸還給社會是發(fā)展趨勢，所以，隨著企業(yè)改革的深化，所有與之有關的企業(yè)都不可避免的進行業(yè)務剝離移交，差別只是或早或晚而已。但絕大部分剝離移交業(yè)務是由社會接收，而社會的承載能力有限，走在后面的、行動遲緩的企業(yè)，在剝離社會職能時，由于屬地社會承載能力的遞減，必定會遇到更大的困難，接收更苛刻的條件，付出更大的改革代價。
而切實做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將在當前的市場經濟環(huán)境下，能使國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭；將有力地推動國有企業(yè)瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革；更將健全基本公共服務體系、創(chuàng)新社會治理體制。
黨中央、國務院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示。習近平總書記在2015年中央經濟工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調，要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。國務院第115次常務會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務委員多次主持召開會議，研究這項工作，強調這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內容，有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統(tǒng)一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。
2016年7月4日，國務院召開全國國有企業(yè)改革座談會，習近平總書記、李克強總理作了重要批示，強調要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬凱副總理在講話中特別強調，企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。要求切實抓好政策落地。為此，國家成立了剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項組，國資委、財政部作為牽頭單位，在全國范圍內積極推進工作落實。
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組組長、國務院國資委主任肖亞慶在全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上要求，要統(tǒng)一思想，充分認識其重要意義；積極探索，認真總結有效經驗；精心組織，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。
國務院國資委總會計師沈瑩在對金堆城進行獨立工礦區(qū)綜合改革試點調研時要求，金堆城要針對自身存在的特殊情況，在國家政策的大原則下，盡早形成剝離企業(yè)辦社會職能的工作方案，以合適的形式方式將企業(yè)剝離的部分實現有序對接。要吃透改革政策，遵守政策規(guī)則，在合規(guī)合法的前提下，切實享受到改革政策的紅利。企業(yè)和地方政府要制定解決方案，使企業(yè)辦社會職能剝離工作能接得住，接得穩(wěn)，保證服務質量不下降、職工的切身利益不下降、企業(yè)的穩(wěn)定和生產經營不受影響。
剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內容，也是國有企業(yè)自身無法完成的工作。因此，為加快解決國有企業(yè)辦社會職能的負擔和歷史遺留問題，黨中央、國務院、各地方政府相繼出臺政策，從宏觀到微觀，逐級細化制定加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的各項具體內容的工作方案。
如企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理的設備設施，進行必要的維修改造，分戶設表收費，由專業(yè)化企業(yè)實行社會化管理和服務。對國有企業(yè)所辦的各項公共服務機構要分類處理。如對醫(yī)療教育機構實行移交、撤銷或資源整合，市政設施移交地方管理，除消防法規(guī)要求企業(yè)建設的消防安全管理機構和專職消防隊伍，其他都應當予以撤銷。職工社區(qū)管理機構必須與企業(yè)脫鉤。對國有企業(yè)退休人員通過完善社區(qū)管理功能等方式由社區(qū)統(tǒng)一實行社會化管理。
當前，有關剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要文件如下：
2015年8月24日，中共中央下發(fā)《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。
《指導意見》指出，要完善相關政策，建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學校、社區(qū)等公共服務機構，繼續(xù)推進廠辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
2016年6月11日，國務院國資委、財政部聯合下發(fā)《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》。
《指導意見》指出，2016年開始，在全國全面推進國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。
2016年9月30日，國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》。
《通知》指出，2017年年底前完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構的移交改制或集中管理工作。
2017年1月8日，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委 省財政廳關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知》。
2017年5月10日，陜西省剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組下發(fā)《關于成立獨立工礦區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能綜合改革試點協調小組和工作小組的通知》。
